——加強黨風廉政建設和反腐敗工作對策與思考

　　2005年3月28日，武漢市武昌區人民檢察院立案查處了水生生物研究所8人涉嫌職務經濟犯罪問題。隨后，又立案查處了武漢物理與數學研究所1人涉嫌職務經濟犯罪問題。這兩起案件涉及基建項目實施過程中的受賄、科研事業經費管理使用中的貪污受賄和后勤企業經費開支使用中的貪污受賄問題；涉案人員中有局級干部1人，處級干部2人，基建管理人員1人，公司經理2人，會計、出納3人，其中6名黨員；貪污受賄金額共計約170萬元。目前法院已完成8人違法犯罪的審理判決工作。

　　案件查處正值分院系統開展保持共產黨員先進性教育活動期間，涉案人員之多、范圍之廣、數額之大，是分院系統前所未有的，在職工中引起了強烈震動和負面影響，也給我們敲響了警鐘，促使我們從多方面進行深刻反省和剖析整改。

　　一、痛定思痛，教訓沉重

　　案件促使我們反思：為什么會出現如此嚴重的經濟犯罪案件？主要問題和漏洞在哪里？發生案件的深層次原因是什么？

　　從管理環節上探究：第一，作為科研單位，對管理工作的重視不夠，存在管理上的缺陷。研究所主要領導在集科研與管理工作于一身的情況下，未能將管理工作擺上重要位置。第二，隨著“科教興國”戰略的實施，國家加大了對科研發展的支持力度，但如何加強經費的使用和管理，用好納稅人的錢，相關的措施和辦法還沒有跟上去。第三，沒有建立健全嚴格規范、科學有序的工作流程、工作制度和工作紀律，沒有深入宣傳和認真落實嚴格按照規章制度辦事的工作理念和工作規則，部分規章制度和管理辦法缺失或流于形式未能認真執行。第四，在實施后勤、企業轉制剝離的過程中，缺乏相應的規章制度和監管措施，導致管理失控和國有資產的流失。

　　從黨風廉政建設和監督制約的角度審視：其一，教育不落實。面上教育多，重點教育少；空泛教育多，針對性教育少。廉政教育、警示教育沒有真正做到入心入腦，筑牢思想道德防線。其二，措施不得力。原則要求多，具體辦法少；宏觀強調多，細節落實少。特別是“十五”期間，國家和中科院加大了對基本建設的投入，但在基建項目實施過程中，如何教育和引導干部抵御各種金錢、利益的誘惑，還缺乏有效措施和對策。其三，監督不到位。主要是缺乏對權力的有效制約和監督，一是對權力的分解和制約不夠，主管者和當事人權力過大、權利過分集中，權利運作過程不規范、不公開，分管工作無其他人知曉和過問；二是對權力的運行過程監督制約不夠，權力行使者對權力的處置自由度較大，助長了對權力的濫用，甚至團伙作案；三是監督機制缺乏權威性，如分院在對水生所財務審計中，曾發現后勤部門報銷大筆招待費用、維修項目未經審計等問題，卻因遷就后勤部門的困難而沒有深究。加之被審部門對審計結果不重視，審計意見的落實缺乏有效保障措施，這些都為少數人違法犯罪提供了可乘之機。

　　從個人墮落犯罪的原因追溯：“物必自腐，而后蟲生”。放松政治學習，放松世界觀改造，自律意識淡薄，對個人要求不嚴，為腐敗的產生提供了誘因。“千里之堤，潰于蟻穴”，當事人不具備抗腐蝕的能力，甚至從思想深處認同腐朽墮落的東西，他們大多是從“笑納一條煙、一瓶酒，幫個忙拿點好處費和報銷一張發票”開始，逐漸在不義之財面前把握不住自己，欲望不斷膨脹，發展到習以為常，收不住手，心安理得或想方設法地收取、索要大額回扣或做假帳合伙貪污、受賄，最后葬送自己的一生。

　　由此可見，不斷加強教育、規范制度、監督制約，引導和保障各級干部抵住誘惑、穩住心神、經住考驗，是新的形勢下黨風廉政建設面臨的重要課題。

　　二、以案為鑒，防微杜漸

　　總結吸取上述重大貪污受賄案件的教訓，我們認為關鍵在于要采取有效防范措施，構建符合科研機構特點的教育、制度、監督并重的預防與懲治腐敗體系，努力形成使人不想、不能、不敢腐敗的有效機制和環境氛圍。因此案件發生后，分院黨組采取了一系列有效措施。

　　(一)筑牢“不想腐敗”的思想防線

　　分院黨組堅持了以案說紀，不斷增強廉政教育的針對性和有效性。

　　(1)豐富教育內容。一是著重加強對重點崗位、重點部門工作人員職業道德、職業紀律、職業操守和法制觀念的教育，做到教育在前、警示在先，使反腐敗工作變被動為主動，防患于未然。二是有針對性地開展理想信念教育、權力觀教育、反腐倡廉形勢教育和黨紀黨規教育，先后邀請中紀委駐院紀檢組組長王庭大同志、武昌區檢察院檢察長王為民同志作黨風廉政建設和反腐敗報告。深刻告誡大家：無論何時，無論何地，都必須小心謹慎，對事業負責，對家庭負責，對個人負責。如果我們每一個人的心中都筑起一道閘門，建起一道防線，腐敗問題就難以生存和蔓延。

　　(2)深化教育方式。一是及時向黨員干部通報情況和認真剖析案件發生的原因、教訓和沉重代價，以反面事例警示人，促使大家做到引以為戒。二是抓好先進典型示范教育，組織編印《武漢分院優秀黨員事跡材料》，用清正廉明、無私奉獻的身邊典型感染、激勵黨員干部。三是引導廣大黨員干部進行自我教育，積極開展廉政承諾活動，要求各單位分別與處以上干部簽訂“廉潔從政承諾書”。

　　(3)突出教育重點。著力解決所級領導“怎樣用好權”、“怎樣管理好研究所”的問題，強調在行使權力時必須正確處理好四個關系：一是個人權力與民主集中制的關系，堅持民主集中制，充分發揚民主；二是個人權力與物質利益的關系，決不能把個人權力與物質享受掛起鉤來，做到不為貪戀所動，不為錢財所惑，堅守廉政防線；三是監督與被監督的關系，切實負起監督責任并自覺接受監督；四是做人與做事的關系，做事先做人，學會做人是成事之道，人品人格是謀事之基。同時，要求他們妥善處理好個人業務發展和研究所整體發展的關系、當好科學家與當好領導者的關系，把保證單位的健康發展放在首要位置。

　　(二)建立“不能腐敗”的制度體系

　　腐敗的發生是以公共權利的存在為前提，腐敗的惡化是以公共權利的濫用為標志。抓住易產生腐敗的關節點，健全和完善各項規章制度，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，是反腐倡廉的根本性工作。因此，分院黨組著力在制度建設上抓好三點：

　　(1)建立預防性反腐敗措施。要求各單位重點圍繞管理決策、資金審批、設備購置、工程招投標、干部任免和對外招待等可能產生腐敗的環節，制定和完善相關規章制度，將反腐敗的措施寓于各項工作之中，從源頭上堵塞管理中的漏洞。

　　(2)建立科學的分權和權利制衡制度。其一，明確規定主管基建項目的所領導不得主管財務，權利實施與權利監督的機構、人員必須分離。其二，嚴格執行《中國科學院職工代表大會工作條例》，堅持重大問題必須通過職代會等程序聽取意見和決策，保證廣大職工更多地了解和參與單位的重大事務，防止暗箱操作，減少腐敗的滋生。其三，認真實施所務公開制度，對所務公開的內容、形式、范圍等提出嚴格要求并督促檢查，增加研究所工作的透明度，使重大活動和主要工作置于群眾監督之中。

　　(3)重點抓好教育、制度、監督并重的預防與懲治腐敗體系建設。結合實際，制定下發了《中國科學院武漢分院黨組關于貫徹落實<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》，明確提出立足教育、制度保障、監督制約的指導思想和工作原則。同時將反腐倡廉教育體系、制度體系、監督體系、懲防并舉等四個方面的任務分解為67項工作內容，分別指定責任單位、協助部門、工作責任人和工作完成時間等，力求將懲防體系建設落到實處。

　　(三)完善“不敢腐敗”的監控機制

　　(1)建立分院系統紀監審工作網絡。一是成立分院紀監工作、審計工作兩個協作組，發揮各單位紀監審干部在重大案件查處和經濟責任審計中的集合優勢，保證紀監審工作參與和進入各項重點工作的全過程。二是要求研究所在各黨支部、各部門建立紀檢監察信息員制度，由紀檢監察信息員定期收集和反映群眾意見，通過發揮紀檢監察信息員的作用，形成群眾參與、群眾監督的紀檢監察工作網絡，從而建立健全強有力地監督、發現機制。

　　(2)與武昌區檢察院共建預防職務犯罪工作體系。在共建體系中明確：武漢分院進一步制定、完善預防職務犯罪的措施和辦法；武昌區檢察院依法履行法律監督職能和提供法律咨詢服務。雙方定期和不定期地召開工作聯席會，擴展相互間的配合和支持，形成威懾力，強化監控作用，使腐敗行為和不正之風無處可藏。

　　(3)進一步強化審計監督職能。其一，要求審計人員嚴格執行相關政策法規，按照國家審計的標準來判斷是非，為保證資金安全提供堅實屏障。其二，不斷拓展審計工作的深度和廣度，不僅審計事業財務，而且審計基建、后勤、工會、學會等財務，不僅審計原始單據的規范性、完整性，而且重點審計經濟活動的合法合理性，使審計的觸角不斷擴展延伸。其三，實施審計結果公告制，加大對審計意見落實情況的監督。通過對審計結果進行公告，提出問題和建議，促進整改，也使財務運行情況置于職工群眾的監督之中。

　　三、常抓不懈，警鐘長鳴

　　案件在給我們沉重教訓的同時，也給我們深刻告誡和啟示：預防腐敗，還需要進一步在教育、制度、干部管理等問題上深度思考和尋求對策。

　　(一)著力抓好權力監督制約方面的教育。

　　第一，加強權力觀教育。使廣大黨員領導干部牢記權力屬于人民，是受人民的委托來行使公共權力，自覺做到視權力為服務，視權力為責任，視權力為奉獻，增強實心實意為人民謀利益，全心全意為人民服務的自覺性。

　　第二，加強價值觀教育。引導干部、職工正確看待市場經濟中的利益問題，營造以廉為榮、以貪為恥的價值認同。

　　第三，加強監督意識教育。一方面要強化自我監督意識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，時時保持高度的警醒，以如履薄冰、如臨深淵的謹慎來行使權力，杜絕非分之想，拒絕非分之物，不給那些妄想通過權錢交易的人以可乘之機；另一方面要強化自覺接受監督的意識，樹立自覺在監督環境下工作的理念，明確“用權必受監督”的原則，把各種批評、談話、誡勉、詢問和質詢作為正常政治生活不可缺少的部分，做到“聞過則喜，從善如流”。

　　(二)努力提高制度建設的質量和水平。

　　一要著力提高制度的科學性，深入分析研究新形勢下反腐倡廉工作的特點和規律，有針對性地建立健全相應的制度措施。在制度建設和執行上，參照軍工質量保證體系要求，實行工作責任制，做到“軍中無戲言”，凡是寫在紙上的都要做到，凡是做的都要寫在紙上，保證各項工作有章可循、有章必循。

　　二要重視制度建設的系統性，強調權力運行全過程的規范有序。做到：在“事前”，必須認真執行有關議事制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等，都必須經集體討論做出決定，不準個人或少數人專斷。在“事中”，通過推行公開和公示制度、誡勉談話制度、民主評議制度、民主生活會制度等，認真檢查決策執行情況，把監督寓于日常管理之中，發現干部有犯錯誤的苗頭，早作提醒、嚴肅批評、責令整改，不能等到小問題變成大問題后再去查處。在“事后”，通過推行領導干部個人重大事項報告、年度考核、述職報告、經濟責任審計、黨風廉政建設責任制追究等制度，從多方面對干部行使權力的行為結果進行檢查和監督。

　　三要著力維護制度的權威性和嚴肅性，強調各項制度的嚴格實施，抓好經常性的監督檢查，增強法規制度的約束力，加大對違反法規制度行為查處的力度，做到令行禁止、違者必究，真正使各項法規制度成為黨員干部共同遵守的行為準則。同時，進一步規范和完善所務公開制度，保證權力的授予、使用過程和結果都有嚴格的操作程序，做到公正、公開、透明。

　　(三)不斷加強各級干部的任用管理。

　　一是要建立健全干部選拔任用機制，進一步推行和完善干部競聘上崗機制，堅持標準、嚴格程序，形成能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的能動氛圍。

　　二是嚴格執行干部任期制，加強干部的輪崗和交流工作，尤其是對重要權力崗位形成流動機制，明確規定任期，使一個崗位的主要領導始終處于積極向上的境地，不因任職時間長而形成個人情感圈子、人情圈子或放松要求、濫用權力、腐敗墮落。

　　三是權力分配形成互動和制約機制。人、財、物等權力授予要分開，不能集于一身，同時可實行主要分工和協助分工負責制，切實做到“科學合理地配置權力，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，最大限度地減少權力'尋租’的機會”。

　　加強黨風廉政建設和反腐敗工作是一項長期而艱巨的任務。作為黨的基層組織，我們有責任通過對發生案件的深層次剖析，通過扎實而富有成效的工作，將黨中央的要求貫徹到實處，通過教育、制度、規范和法律等多種因素的交互作用，著力營造良好的科研發展軟環境，為知識創新工程的順利實施保駕護航。