作者：王平聚刑事團隊

                                                                                               （圖片自網絡，侵刪）

   一則年輕女商販揮刀砍傷追打她的城管的視頻，再度把城市商販和城管人員之間的緊張關系擺到我們面前。視頻中一名男城管追打一名女商販，拳拳揮往該女子頭部，畫面呈現的暴力直戳人心。

令人欣慰的，是警方對此暴力執法行為的處理結果：商販砍傷城管人員的行為構成正當防衛，依法不負刑事責任。同時，城管人員構成毆打他人，根據治安管理處罰法予以行政拘留。

商販在抗拒城管人員的暴力執法并致其受傷，被認定為正當防衛。這個認定意義非常重大。

行政執法，并非法外之地。雖然行政執法授權于法律，但跟據《行政處罰法》，行政執法人員的行政處罰措施只有警告、罰款、沒收違法所得、非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、執照等方式。法律并未賦予城管人員暴力執法的權利。故針對城管人員實施的侵害人身安全等不法侵害的執法方式，行政相對人可以行使正當防衛權。而很多暴力執法事后查明，多為城管人員臨時工所為。

故而筆者呼吁，應該終止城管臨時工執法。

類似于警察隊伍中分民警、協警及輔警等人員。城管人員隊伍中僅領導人員屬于公務員編制，部分管理人員屬于事業編制，因城市綜合治理工作繁雜，隊伍中招募了部分的臨時工。

警察代表著國家強制力，因此警察隊伍在執行職務時必須由法律授權。正如民警是正式在編的具有執法權的人員。輔警一般在派出所輔助民警進行治安聯防工作，也被賦予基本的執法權，配備基本的警械如警棍等。至于協警，因其定位是“輔助”警力，屬于專業的群防群治隊伍，不具有執法權。在涉及需依法定職權才能完成的任務時，只能由在編民警完成，協警僅起輔助作用。

而城管臨時工，則從入職方面沒有嚴格準入條件，其素質也是參差不齊，執法方式簡單粗暴。從法理上，臨時工也不具備參與行政執法管理活動的權限。這是很長一段時間以來，城管執法形象粗暴的原因所在。

故清理行政執法隊伍中不具有執法權限的城管臨時工，這是對我國司法制度的尊重，也是執行我國行政法對行政執法首先要具有合法性，即由法律授權的規定。

終止城管臨時工執法。這僅是第一步。

行政執法，政府是得到人民的授權管理民眾。換句話來說，行政執法也是政府服務民眾，與民眾一道，維護社會秩序的安寧與和諧的治理方式。

城市形象管理遇到難題，并非中國獨有。全世界的國家在城市化進程中，城市治理活動中都會遇到。如何平衡治理中各方利益，考驗著治理隊伍的智慧和能力。筆者以為，在諸多的治理方式中，寬容執法原則，值得倡導。

例如法國巴黎的香榭麗大街，作為法蘭西聞名于世的形象代表，并沒完全禁止流動商販的經營。相反，它的管理者為在劃定了時間，地段，經營區域，既賦予了香榭麗與眾不同，豐富，獨特，包羅萬象的形象，也吸引了全世界潮水般涌來的觀光人群。

寬容執法，不是一刀切地禁止，粗暴地全部反對商販的存在，而是根據不同時間段、不同地段、根據不同的販賣商品的特點，給予靈活，寬容的管理方式。寬容執法，不僅減少了城管人員執法的工作量，也會減少商販與執法人員的沖突，重塑過往城管粗暴執法的負面形象。

城市商販的存在，雖然有的在一定程度上占道經營，對周圍環境可能會帶來一定的污染，但也為我們帶來了便利和熱氣騰騰的生活氣息，為提高城鎮就業，為低收入家庭紓困解圍，貢獻巨大。城市商販已然是我們美好城市生活不可缺少的一部分。與之相適應的，就要求我們必須轉變簡單粗暴的城市管理治理方式。而堅決將不具備執法權的臨時工清除行政執法隊伍，提高執法人員素質，杜絕“一刀切”，“打砸式”暴力執法，同時倡導寬容執法，不僅符合現代社會治理中人性執法，文明執法的要求，也是民眾對美好生活樸素的要求。（完）